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文化透視郭全中新世紀以來，互聯網的快速發展給傳統媒體帶來瞭沖擊，不僅分流瞭傳統媒體的讀者和受眾，而且瓜分瞭傳統媒體的廣告。在這種背景下，早在2003年，國務院辦公廳就發佈瞭《文化體制改革試點中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《文化體制改革試點中支持文化產業發展的規定》兩個規定（?眼2003?演105號），此後又於2008年發佈瞭114號文件，2011年又發佈瞭19號文件，對文化事業單位的轉企改制作瞭部署。雖然這三個文件在文化事業單位轉企改制中取得瞭巨大進展，但是轉企改制後的文化企業多是翻牌公司，並未建立起現代企業制度，更未成為真正的市場主體。時光流轉，當今年互聯網迎來20周年之際，互聯網的廣告收入不僅已經超過平面媒體而且逼近電視媒體，並且已經成為徹頭徹尾的主流媒體，也對輿論引導提出瞭新要求。在這種情況下，今年4月2日，國辦發佈瞭《文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的規定》和《進一步支持文化企業發展的規定》兩個規定（?眼2014?演15號），在出資人制度、股權結構和經營者激勵約束等企業制度方面作瞭系統性的、根本性的突破，其中國有文化資產管理機構明確瞭出資人，特殊管理股制度試點有效地改變股權結構，股權激勵有助於建立科學的經營者激勵約束。近日，中宣部部長劉奇葆在人民日報發表《加快推動傳統媒體和新興媒體融合發展》一文，提出大力推進媒介融合，也是在釋放積極應變的信號。特別需要指出的是，和之前的?眼2003?演105號文件、?眼2008?演114號文件和?眼2011?演19號文件等作為保密文件發佈形式不同的是，今年的15號文件在網上進行瞭公開發佈，也充分表明瞭透明度的大幅度提升。一、建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一15號文明確瞭國有文化企業要建立起科學合理的出資人代表制度，這有助於解決長期困擾國有文化企業發展的出資人缺位、越位、錯位的諸多難題。首先，可以預測的是，在國有文化資產管理方面，將充分借鑒現有經營性國有資產的管理機構，在現有的中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室的基礎上成立全國統一的、三級的文化國有資產監督管理委員會。即按照“國傢所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則建立起中央、省級和地市“三級管理”體制。該部門設置在財政部下，其人員由中宣部和財政部共同派出，但是由財政部主導。其次，科學界定國有文化資產監督管理機構的職責。借鑒國務院國有資產監督管理委員會的經驗，把國有文化資產監督管理委員會的職責確定為：根據財政部授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規履行出資人職責；代表國傢向部分大型國有文化企業派出監事會；通過法定程序對國有文化企業負責人進行任免、考核並根據其經營業績進行獎懲；通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管；起草國有文化資產管理的法律、行政法規，制定有關規章制度。最後，清晰界定國有文化資產監督管理的范圍和內容。一是國有文化資產管理機構應對國有文化資產實現統一化管理，既要管理相應的事業性資產又要管理相應的經營性資產。在具體管理中，可以由國有文化資產管理機構把包括事業單位在內的所有資產授權給成立的經營性公司負責運營，至於事業性資產，由負責事業性資產的事業單位和經營性公司簽訂相應的委托協議，以確保事業性資產的保值增值。二是國有文化資產管理機構管理應是“大文化”意義上的國有文化資產，既要包括廣播電視業、新聞出版業、演藝業、動漫業，又要包括互聯網以及其他新興的業態。二、對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度，經批準可開展試點特殊管理股制度的推出，有助於解決長期以來制約國有傳媒企業發展中“一股獨大”或“一股獨占”的不合理股權結構問題，為有效的公司治理機制建立提供堅實基礎。首先，特殊管理股作為“金股”，其本質是具有較多投票權的股權或者是具有某些特殊投票權的股權。“金股”制度最早起源於上世紀70年代後期開始的英國私有化運動中，金股的特殊權利由政府頒佈法令作出明文規定，即財政部對改制公司的股權結構和管理委員會構成具有控制權。其次，特殊管理股制度有利於完善我國文化企業股權結構。當前，我國國有文化企業的股權結構基本上是國有股“一股獨占”或者“一股獨大”，這種股權結構導致國有文化企業難以建立起科學合理的公司治理機制，難以有效地吸引外部戰略投資者和資金，難以建立起有效的職業經理人制度，更難以利用市場化資源來發展自身，這一切都導致國有文化企業在制度化方面和市場化文化企業領域處於劣勢，尤其在當前面臨向互聯網媒體轉型的艱巨時期，存在嚴重缺陷的股權結構所導致的體制化缺陷導致其轉型步履維艱。最後，特殊管理股制度的有效實施。一是試點范圍主要是轉制後的重要國有傳媒企業。可以預測，今年可能會在已上市和擬上市的重要傳媒企業進行試點。二是特殊管理股制度的較好制度安排是具有“一票否決權”，即規定特殊管理股可以在股權比例很低的情況下依然享有一票否決權，這能滿足黨委和政府對重要傳媒單位的嚴格掌控力，又能夠更容易滿足當前的相關制度進而更容易實施。當然，如果是一票否決權，就必須界定清楚主要體現在哪些地方，是所有的事項還是重大決策，是嚴格限定於某些重大決策事項還是所有的重大決策事項。為瞭更好地實現政企分開，為重要的傳媒單位營造良好的體制環境，筆者建議把一票否決權嚴格地限定於重大決策權的某些事項，最為合理的是嚴格限定於采編重大事項、黨委書記等重大人事任命等重大決策上。三、探索國有文化企業股權激勵機制，經批準允許有條件的國有控股上市文化公司按照國傢有關規定開展股權激勵試點之前雖然尚未有股權激勵的頂層設計，但是在實踐中，博瑞傳播(600880,股吧)、華商傳媒等公司已經采取瞭股權激勵制度，隻是一直沒有得到承認，15號文的出臺將使得之前的實踐被承認和合法化。首先，在國有文化上市公司進行試點。目前，我國已經有上百傢國有文化上市企業，在報業有華聞傳媒(000793,股吧)、浙報傳媒(600633,股吧)、粵傳媒(002181,股吧)、博瑞傳播等，這些上市公司已經實現瞭股權多元化，本質上已經形成瞭多元化的混合所有制股權結構。這些上市公司相比未上市公司，已經具備瞭較好的基礎，因此，應先在這些上市公司和擬上市公司中進行試點，並在及時總結經驗的基礎上大力推廣。其次，在進行股權激勵時還要設置科學合理的行權條件。股權激勵要有效實施，其前提是在避免國有資產流失的基礎上又有有效的激勵性。最後，分類采取不同的激勵制度。一是對於上市國有文化企業可以綜合采取期權激勵和股票增值權激勵等多種方式；二是對於未上市國有文化企業可以采取“虛擬股票”的方法；三是對於新設的國有文化企業可以在文化企業設立時，由管理層直接出資持有股權。四、土地、稅收等相關優惠政策首先，在土地措施方面。15號文規定：經省級以上人民政府批準，經營性文化事業單位轉制為授權經營或國有控股企業的，原生產經營性劃撥用地，經批準可采用國傢出資（入股）方式配置。該措施對於國有文化企業來說，通過土地的變性將能夠快速增加國有文化企業的凈資產，也能為未來的發展提供堅實的基礎。例如，文化企業現有的一塊劃撥地就可以通過這種辦法增加上億元甚至幾十億元的凈資產。其次，在稅收方面。15號文規定：經營性文化事業單位轉制為企業後，免征企業所得稅；黨報、黨刊將其發行、印刷業務以及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅。對電影行業也有很多稅收優惠政策，執行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。目前，符合上述條件的文化企業每年的凈利潤能夠達到300億元以上，而企業所得稅稅率為25%，每年能夠為文化企業增加75億元以上的凈利潤，5年將為文化企業增加400億元左右的凈利潤，這無疑對文化上市企業和文化企業是重大利好，能夠很好地支持文化企業的發展。（作者系國傢行政學院社會和文化教研部高級經濟師）
文化體制改革開啟制度化突破
內容來自hexun新聞
新聞來源http://news.hexun.com婦女創業貸款項二胎年息/2014-05-05/164483592.html
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