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朱敏隨著生態環境保護和溫室氣體減排壓力的增加，特別是世界常規化石類能源儲量的減少和價格的上漲，近年來，新能源的開發和利用得到許多國傢的重視，並取得瞭長足發展。我國也不例外，在政策的大力扶持下，新能源發展突飛猛進。盡管新能源的優點顯而易見，但其副作用同樣巨大，出於對環境和安全的擔憂，目前對於新能源還存在一些爭論，新能源還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環境，社會公眾在觀念上接受新能源尚需一個過程，制約瞭新能源市場的進一步擴大，急需政府加強宣傳引導，掃清公眾觀念障礙，統一各方思想認識，為新能源的發展營造良好的市場和輿論環境。一、核電的安全問題唯有安全的前提下高效發展核電，核能作為未來我國經濟社會發展所需要的重要支撐性能源的優勢才能體現出來。核電不會排放二氧化碳、具備穩定的負荷因子和較高的年運行小時數，不僅清潔，而且發電成本具有競爭力，是我國工業化發展模式下基荷能源的最優選擇。目前，核電作為一種清潔安全的能源，與火電、水電一起構成瞭當今世界電力的三大支柱。現在我國的電源結構中，火電占比仍超過70%，比例偏高且高於世界平均水平一倍；水電占比約22%，是峰荷電源主力；核電占比1%，比世界平均水平低15個百分點，是基荷電源主力。然而，核電的安全問題同樣是其發展中繞不開的最大障礙，遠的不說，近的如日本2011年3月發生大地震和海嘯，導致該國的福島核電站發生嚴重泄漏事故，日本核危機喚起全球范圍內對核安全的關註，歐洲一些國傢和日本甚至宣佈“全面棄核”。2011年5月29日，由總理默克爾領導的德國執政聯盟經過12個小時磋商，決定在2022年之前全面放棄核電站。瑞士政府決定暫停更新老化核能發電廠的計劃，在徹底的安全審查之前，停建新的核電站。而日本北海道電力公司泊核電站3號機組在2012年5月5日晚11點停止發電，這意味著日本國內的所有核電站機組將全部停運，這也是日本在42年後再次進入“核電缺失狀態”。2011年3月16日，我國也要求全面審查在建核電站，不符合安全標準的立即停止建設。同時，要求調整完善2007年10月出臺的《核電發展中長期規劃》；在核安全規劃批準前，暫停審批核電項目，包括開展前期工作。中電聯發佈的《電力工業“十二五”規劃研究報告》明確指出，到2015年，我國將形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區加快發展核電；穩步推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內陸核電項目。江西彭澤核電項目、湖南桃花江核電項目以及湖北咸寧核電項目，已經是國傢計劃內的首批內陸核電站。此外，河南、四川、重慶也在展開前期的選址調研工作。在福島核事故之後，我國對內陸核電建設的爭議更加高漲。認真對待內陸核電建設是應該的，但是內陸核電和沿海核電應該說都是安全的。福島一號核電站泄漏是超涉及基準的自然災害疊加造成的事故，9級地震並沒有嚴重破壞核電站建築物，最主要的原因是海嘯切斷瞭應急電源，而內陸發生海嘯的可能性很小。而對於公眾關心的內陸水源是否會受到污染，實際上所有的核電站在排放中都有嚴格的規定和要求，隻要不發生類似福島核事故一樣堆芯融化產生的高濃度廢液排放，就不會有超標的放射性物質向水源排放的可能性。對於洪水，主要考慮山洪爆發和水庫決堤等突發的嚴重災害。核電站應該是在選址時做瞭充分的考慮，即百年或者更長時間的記錄中，選址所在地江河洪峰的最高水位是多少，這樣的水位情況下，洪水是否能倒灌進反應堆廠房，淹沒反應堆。唯有安全的前提下高效發展核電，核能作為未來我國經濟社會發展所需要的重要支撐性能源的優勢才能體現出來。但是內陸核電的建設，還是要期待《原子能法》及子法、核安全規劃等出臺後，才能明確一些東西。二、環境污染問題目前國內大多數光伏企業規模較小，為瞭節約成本，沒有采用最先進的生產工藝和設備，也沒有對污染物進行無害化處理，從而導致瞭一系列環境問題。近年來，我國新能源產業的快速發展是建立在國內外資金快速投入的基礎之上，在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，技術落後除造成價格無法下降、競爭力薄弱外，還容易引發環境污染問題，特別是目前國內大多數高純多晶矽企業仍面臨物料閉路循環和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術瓶頸，存在四氯化矽副產品的環境污染風險，成為中國高純矽行業發展的重大制約因素。光伏產業特別是上遊多晶矽環節發展時間短，在發展初期由於技術尚未完全掌握，部分企業存在能耗高、副產物得不到充分利用等問題，光伏產業戴上瞭所謂“雙高”的帽子。多晶矽生產的副產物主要為四氯化矽，1噸多晶矽對應10—20噸四氯化矽，四氯化矽廢液如果直接排放處理會對環境造成極大危害。而目前國內的現狀是大多數光伏企業規模較小，為瞭節約成本，沒有采用最先進的生產工藝和設備，也沒有對污染物進行無害化處理，從而導致瞭一系列環境問題。2011年9月19日下午，晶科能源召開緊急發佈會，就其浙江海寧工廠的污染問題予以解釋，並證實公司確實存在污染，已全面停產1.2G瓦的電池生產線。據浙江電視臺報道，晶科附近河道水質氟化物超標10倍，而國內有些光伏企業周圍河流的氟化物超標可能達到100倍。杜絕光伏產業中的污染問題，技術不是關鍵，成本才是問題的核心。處理污染物要求企業采用先進的生產工藝，這將會大幅增加光伏企業的生產成本，對於競爭激烈的光伏產業而言，大多數中小企業不願意承擔這樣的成本，從而導致污染問題難以杜絕。另外，城市中的光伏電池表面玻璃和太陽能熱水器集熱器在陽光下反射強光，會形成光污染，也會給周邊人群帶來影響。生物質能發電時木料燃燒造成的溫室氣體排放甚至超過瞭煤炭。三、資源保障問題我國應當走以廢棄物和纖維素為原料的生物質能源發展之路，但目前技術尚未成熟。我國人多地少、糧食自給率低的現實國情註定瞭我國不能用糧食制作燃料乙醇，生物質能“與糧爭地”的矛盾在我國尤其突出，這一實際情況決定瞭我國應當走以廢棄物和纖維素為原料的生物質能源發展之路，但目前技術尚未成熟。對於一個人口大國而言，糧食安全必須優先得到保障，尤其是在近年來耕地面積逐步下降與自然災害頻發的背景下，玉米制備乙醇的紛爭，很大程度上可以歸結為養人還是喂車，而答案不言自明。盡管有著廣闊豐富的農林基礎條件，但農業生產水平不平衡與效率低下，讓原料的質量與收集難以保證，隨著收集半徑增大，運輸成本越來越高。秸稈、皮殼用作柴火或直接焚燒的粗放形態隨處可見。而各地日益嚴重的水土流失及導致的塌方、泥石流等地質災害，也在提示著林業生物質能的局限。受幹旱、洪澇等自然災害的影響，資源也不穩定。此外，我國已經開展的新能源資源評價工作和已獲得的新能源資源評價數據，仍不能滿足高效、規模化開發利用新能源的需要。太陽能和風能資源的評價結果，隻是根據現有氣象站點的觀測結果得出的大致資源總量和分佈數據，在全面性、可信性、可用性等方面均有較大的局限性，對制定相關發展戰略規劃和實施有關開發利用項目的支持有限。在生物質能資源評價方面，目前對現有農林和工業廢棄物的資源量估算有一定的基礎，但仍停留在“紙上談兵”階段，可利用土地、優良能源植物品系、可用水資源條件、生物多樣性影響等方面也沒有系統全面的研究，並缺乏實際數據的驗證。地熱能、海洋能資源數據也大多是粗略估算的結果。四、政策滯後問題我國沒有真正建立“市場配置資源，供需形成價格”的現代電力市場體制，電價形成機制還不完善，極大地制約瞭我國新能源的分散式開發。目前，新能源發展中還存在許多政策障礙，阻礙瞭其效率的提高和市場的擴張。如在新能源的技術標準方面，國外十分重視新能源標準制定，歐洲各國都對新能源並網提出瞭嚴格的技術要求，並通過立法建立瞭嚴格的新能源並網檢測制度，確保並網新能源滿足技術標準要求。縱覽海外風電市場的成長軌跡，許多國傢都是事先明確瞭風電優先上網、政府補貼電價、可再生能源配額方式等產業規劃，此後再著手風電技術的孵化工作。在這些要素得到夯實的基礎上，發達國傢才敞開產業發展的大門，放手新能源電力規模化發展。顯然，我國風電行業正是因為忽略瞭對入門要素的培育工作，才導致如今進退維谷的兩難境地。我國新能源並網政策和技術標準與新能源發展缺乏有效銜接，包括風電場接入、並網檢測、調度運行三方面的風電並網技術標準，目前僅有部分國傢和行業標準正在開展工作，並網標準滯後，標準體系尚不完善。風電的發展缺失風機制造、質量保證體系標準，缺失安裝運營、維護管理以及與國情相適應的實時檢測和故障診斷的技術標準。目前新能源“並網難”的根本原因在於集中式開發模式，但世界各國通行的新能源分散開發在我國還面臨著一系列體制機制障礙，尤其是我國還沒有真正建立“市場配置資源，供需形成價格”的現代電力市場體制，電價形成機制還不完善，極大地制約瞭我國新能源的分散式開發。按照“廠網分開”的電力改革基本思路，經營輸電網的企業屬於自然壟斷企業，其任務是為所有發電商和用電戶提供公共服務，不以多盈利為經營目標。然而，現實情況卻是，電網企業的收入仍然是全部來自發電環節與終端銷售環節之間的“價差”。新能源“自發自用”一度電，則直接導致電網企業減少一度電的價差收入。在電網企業應得收入總量及其保障機制尚未落實的情況下，電網企業不願接受千傢萬戶自建的分佈式新能源發的電，不同意實行這種全世界都已經普及的“自發自用”模式。五、非常規能源的沖擊問題在未來幾十年甚至幾百年，非常規能源足夠彌補常規能源的供應缺口。非常規能源通常是指不能用常規技術生產、運輸和提煉的化石類油氣資源，如頁巖氣、油砂、致密砂巖油和重油等等。這類油氣資源比常規石油和天然氣的儲層要深，勘探和開采難度大。然而，非常規能源在地球上儲量巨大，美國、南美（巴西、巴拉圭和阿根廷）、非洲南部和北部、北歐和中亞等地區，都蘊藏著儲量巨大的頁巖氣，加拿大則蘊藏著儲量巨大的油砂。在未來幾十年甚至幾百年，非常規能源足夠彌補常規能源的供應缺口。而且，非常規能源由於在化學結構上與常規能源有較大區別，還對減排和環保十分有益。相比新能源在一些關鍵技術上難以取得突破，非常規能源由於在勘探和開采技術上已經取得瞭突破性進展，一些國傢已經開始大規模開發。如美國近年來開始大規模使用頁巖氣，促使民用天然氣價格逐年下降。美國還計劃到2035年，用非常規能源替代目前50%的石油供應量。由於技術領先、儲量巨大，非常規能源生產不僅可以滿足國內需求，而且有能力出口，美國在非常規能源開發利用方面已經嘗到甜頭。（作者單位：國傢信息中心經濟預測部）

內容來自hexun新聞

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